2007年报内容

为加强食物安全规管的职能和回应市民对提升食物安全水平日益殷切的期望，食物安全中心于2006年成立。

中心设有八个组别，掌管不同职责，包括食物监察和验证，活食用牲口进口管制、检验和测试，对某些类别的食物进行风险评估，以及发布食物安全信息。中心亦参与调查在食物业处所发生的食物中毒个案，并就食物安全标准提供意见。

进口食物的安全管制

在本港供应的食物大部分来自外地，因此，管制进口食物是中心的重要工作。

进口管制程序包括实施进口前发证制度，验证卫生证明文件，以及在各进口管制站进行监察工作。有关程序主要是为一些高风险类别食物而设，例如野味、肉类、家禽、奶类及冰冻甜点。

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2007年进口食物的安全管制

为确保食物安全，本署经常与各国驻港领事馆、内地及海外食物主管当局、进口商、香港海关及其他有关机构保持密切联络。

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食物监察及食物投诉处理

为确保在本港供应的食物可安全食用，本署不断监察和测试食物，并采取执法行动。本署会在食物供应流程的每个阶段，即进口、制造以至批发和零售，抽取食物样本测试。

年内，本署共测试了65,206个食物样本，按人口计算，约每1,000人抽查九个样本。

本署对食物样本进行微生物检验、化学分析及辐射测试，以评估食物是否符合法例订定的标准和标籤规定。

文锦渡食物化验室专责为从内地进口的新鲜农产品进行快速和全面测试，提供的化验服务分为两类：

1. 测试新鲜蔬菜和水果是否含有残余除害剂，包括甲胺磷、水胺硫磷、氨基甲酯类除害剂、拟除虫菊酯类除害剂和其他有机磷类除害剂。
2. 测试未经加工的奶类、进口淡水鱼和冰鲜猪肉是否含有残余兽药，包括氨基糖类苷类药物、β-内酰胺类药物、盐酸克仑特罗、大环内脂类药物、孔雀石绿、多肽类药物、喹诺酮类药物、磺胺类药物、四环素类药物、林可霉素、大观霉素、甲氧芐氨嘧啶、氯霉素和人造激素。

文锦渡食物化验室继续获香港实验所认可计划承认其测试蔬菜残余除害剂和奶类残余兽药的资格。

本署还定期检讨和分析食物监察计划所收集的数据，以便进行专题研究，评估某些食物的风险，以及制定食物安全策略。

2007年，本署处理了6,360宗食物投诉。

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2007年食物监察计划的统计数字

(甲) 食物样本测试及检验

(乙) 就食物标籤采取执法行动

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食物事故处理

中心负责监察本地和海外的食物安全事故。2007年辨识了约820宗食物安全事故。风险管理组会因应涉及的风险和本港情况，评估事故对本港的影响，建议应采取的合适行动，以及协助统筹即时应变措施。中心会视乎情况采取相应行动，包括向出口国及／或有关的进口商或零售商索取更多资料；抽取样本进行测试；如事件对大众有重要影响，会发出新闻稿及食物警报，并会通过电子资讯系统向公众和业界发布有关资料；通知卫生署和医疗人员；暂停食物进口，以及统筹食物回收工作。

风险管理组辖下的食物事故应变及管理小组由医生和护士组成。该小组与卫生防护中心合作，联手调查在食物业处所发生的食物中毒个案及由食物传播的疾病，研究食物中毒的原因，以及协助追查有问题食物的来源。该小组亦会向处理食物的员工讲解食物、个人及环境卫生。年内，该小组调查了约570宗食物源性疾病的个案，发现在涉及食物业处所的食物中毒个案中，最常见的病源体是副溶血性弧菌、金黄葡萄球菌和沙门氏菌。调查亦发现，食物中毒事故的主要原因包括即食食物与未经烹煮食物交叉污染，食物未经彻底煮熟，食物贮存过久或贮存温度不当，进食未经烹煮的食物或未经烹煮的食物受到污染，以及食物处理人员污染食物。

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活食用牲口的安全管制

兽医公共卫生组主要负责活食用牲口的进口管制，以及监测牲口是否患病和体内的残余化学物。

为落实"由农场到餐桌"的概念，中心的兽医人员巡查输港食用牲口的注册农场，确保农场遵守良好的饲养守则。2007年巡查了内地61个注册农场和21个加工场。这些注册农场包括鸡场、鸭场、鸽场、鹅场、猪场、牛场、大闸蟹养殖场和水产养殖场，大部分位于广东省。

年内，本港进口的活鸡及其他家禽达910万只。兽医公共卫生组人员会在各管制站，对进口的活鸡和其他家禽进行一般检疫和检验。

2007年检验的进口食用家禽及测试的血液样本数目

2007年检验的本地和进口食用牲口数目

《公众卫生(动物及禽鸟)(化学物残余)规例》禁止使用某些化学物(包括盐酸克仑特罗)，并限制食用牲口体内某些化学物的残余含量。年内，中心收集了6,745个食用牲口的组织和血液样本，测试牲口体内所含的兽医用化学物和监测疾病。验出体内含有违禁化学物的猪只共28头，全部由屠房销毁。

由于发生多宗因进食珊瑚鱼而引致食物中毒的个案，本署经谘询业界，制定《进口和售卖供人食用的活海鱼作业守则》，由鱼商自愿遵行。根据作业守则，鱼商应避免进口和销售高风险鱼类，保存所有活海鱼买卖记录至少60天，以及在每批进口活珊瑚鱼运抵本港后的48小时内向中心申报有关资料。

在动物源性食品出口方面，中心年内签发了61份兽医卫生证明书。这些食品(例如鸡粉、雪糕和月饼)分别输往澳洲、加拿大、欧洲联盟、内地、澳门、新西兰、新加坡和美国，总值达4,540万元。

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风险评估

在以风险为本的食物安全管制模式中，风险评估可作为风险管理及风险传达的科学依据。风险评估是根据现有的科学证据，有系统地评估和分析食物源性危害对人体健康构成不良影响的风险及严重程度。一般风险评估工作包括四个步骤，分别是确定食物危害、分析危害的特征、评估市民的受影响程度，以及分析食物风险的特征。

中心的风险评估工作主要包括进行调查、研究计划和文献研究工作。此外，中心亦监察和评估每天在本港和外地发生的食物安全事故，以及有关的报告，以便能迅速主动采取行动，避免市民受到影响。

风险评估研究

2007年，中心开展了多项风险评估研究，包括"水果和蔬菜的营养素含量"、"中学生从食物摄取氯丙醇的情况"、"中学生从预先包装不含酒精饮品摄入苯甲酸的情况"、"食物含铝的情况"、"不同品种鱼类的总汞和甲基汞含量"、"水煮鸡的微生物质量"、"香港常见非预先包装饮品的营养素含量"、"本港市面上食品的反式脂肪含量研究" (第一阶段)及(第二阶段)。

中心编制了一系列《风险简讯》，并上载至中心网页，向市民提供有关食物风险的资料。2007年新推出的简讯，包括"诺沃克病毒肠胃炎"、"进食油鱼导致排油腹泻"、"麻痺性贝类毒素"及"食物中的红2G"，中心亦更新了"食物中的甜菊醇甙"及"食物中含甲醛"的资料。

食物消费量调查

政府委讬香港中文大学进行首次全港性食物消费量调查，收集市民的食物消费模式资料。年内，调查工作仍在进行。调查结果有助提高食物风险的评估能力，以便日后进行总膳食研究。

总膳食研究

国际公认要评估不同人口组别从膳食摄入各种化学物或营养素的分量，进行总膳食研究是最具成本效益的方法。总膳食研究不但有助中心评估某些化学物会否危害市民健康，还为中心提供科学依据，以制定食物安全策略，进行食物和食品监察及监管，厘定食物规管标准和查找食物安全规管制度的不足。此外，由于总膳食研究会测定不同年龄及性别的市民摄入化学物的分量，中心可评估哪些人口组别的风险最高，从而为有关组别制定特别计划。中心成立了总膳食研究专责小组，成员来自多个政府部门，负责拟定研究的推行计划。专责小组于2007年2月举行首次会议。

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营养标籤

政府建议实施营养资料标籤制度，藉以帮助消费者选择健康的食物，鼓励食物制造商提供符合营养准则的食品，以及规管有欺诈成分的营养声称。2007年，中心与业内不同界别及化验服务供应商举行技术会议，并与其他有关人士举行谘询会，讨论政府就标籤制度提出的最新建议。相关的修订规例将于2008年提交立法会审议。

营养资料查询系统

营养资料查询系统是一个网上资料库，储存市民日常食用的食品的营养素资料，可供市民检索。该系统于5月提升后，储存超过4 300款食品的资料。这些资料主要是中心辖下食物研究化验所化验本地日常食品的结果，以及海外机构或组织的数据。该系统于6月新增了食物营养计算器功能，藉以提高市民选择健康食物的意识和能力。食物营养计算器可自行计算出使用者选取的不同食品的营养素含量，一般食物营养表无法提供此功能。营养资料查询系统获2007香港资讯及通讯科技奖的最佳公共服务应用(最受欢迎)奖银奖。

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食物安全标准

厘定食物安全标准是食物安全风险管理的重要一环。在订定本港新的食物安全标准时，中心主要参考食品法典委员会所订的国际食物标准，以及国际认可机构进行的科学评估结果。这些机构包括联合国粮食及农业组织(粮农组织)／世界卫生组织(世卫)食物添加剂联合专家委员会、粮农组织／世卫农药残留专家联席会议。

食物科学及科技在过去数十年取得长足发展，中心认为有需要修订《食物内防腐剂规例》。有关建议在2006年10月的食物安全专家委员会会议上讨论，并获得委员支持。中心于2006年12月至2007年2月就修订规例谘询公众。中心年内与业界举行了四次技术会议。修订规例将于2008年提交立法会审议。

为加强保障公众健康，提高规管食物中残余除害剂的工作成效，以及使本地标准与国际标准一致，政府建议制订新的附属法例，规管食物中的残余除害剂。中心就建议的方案在11月展开公众谘询，并于11及12月举行两次公众谘询会及一次业界谘询会。公众谘询期会于2008年1月完结。

2007年，中心着手就食物中的兽药残余厘定标准，并成立工作小组，成员包括不同政府部门的代表和食物安全专家委员会的专家，负责制订相关的法律框架。中心于10月举行动物疾病与公共卫生工作坊，主题为兽药的使用和规管。中心计划于2008年进行公众谘询。

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基因改造食物

基因改造食物是以现代生物科技改变生物的遗传物质而生产的食物或食物成分。这门科学发展一日千里，对很多人来说是颇新的事物。中心研究生物科技背后的理论和评估潜在的风险。世卫表示，目前在世界各地出售的基因改造食物已通过风险评估，不会危害人体健康。鉴于市民作为消费者均希望知道有关食物的资料，因此，中心鼓励业界自愿为基因改造食物加上标籤，并于2006年发出《基因改造食物自愿标籤指引》。为评估业界遵守指引的情况，以及自愿标籤的成效，中心于2007年7月展开评核，预期于2008年年初完成。

中心和政府化验所合作，透过能力提升计划研发基因改造食物测试。2007年，政府化验所研发了基因改造食物的定量和定质测试方法。除进行规管工作外，中心亦重点推行公众教育，通过不同途径向市民提供有关的资讯，包括举办导师培训工作坊及出版《基因改造食物多面睇》简讯。

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风险传达

在食物安全的范畴，与各有关人士有效沟通极为重要。风险传达组明白，沟通是双向的，而且食物业界、市民和政府三方合作，方可确保本港的食物安全，因此举办多项互动的推广及宣传活动，让食物业界及市民认识他们在确保食物安全方面应担当的角色。

食物安全中心在8月于一个商场举行食物安全日2007综合表演，主题是"食物安全，政府业界市民，携手攞满分"，参加者包括食物业界代表和市民，藉此推广三方在确保食物安全方面的角色和共同责任。食物卫生运动在6月至9月期间举行，主要活动包括为食物业界、教师和市民举办的连串食物卫生讲座以及巡迴展览。

业界人士食物安全研讨会于9月举行，目的是向出席者介绍本港最新的规管规定，以及新的食物安全措施和计划。此外，食物安全中心还定期举办业界谘询论坛，以便食物业界和政府就当前及重要的食物安全事宜交流资讯和意见。

消费者联系小组在2006年8月成立，负责就食物安全事宜，收集市民的建议及意见。小组定期召开专题讨论会议，以了解市民对食物安全的认识、观念和风险认知，从而提供适切的风险传达资讯。

中心又通过其他途径，主动和适时地向市民和业界提供食物安全资讯。如发生备受关注的食物事故，中心会在网页及通过电邮发出食物警报。网上的《食物安全焦点》电子月刊，除报道本港和外地的食物安全事宜，以及中心采取的相应行动外，还会以深入浅出的方法阐释各种食物危害及对市民构成的健康风险。此外，中心分别为市民和业界编制《食物安全通讯》和《食物业安全广播站》季刊，并不时在网页发出最新的时令食品安全贴士。

风险传达组亦处理传媒和市民有关食物安全的查询，公布食物监察和风险评估研究结果，以及发出相关的健康指引。该组会定期制作各种教育宣传资料，包括有关不同食物安全专题的小册子、海报和展览板，并会把有关资料上载中心网页。

2007年风险传达活动摘要

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以"食物安全重点控制"为本的食物安全计划

年内，中心继续鼓励食物业界采用食物安全计划。这项计划是以"食物安全重点控制"系统为本，采用积极的方法，确保食物安全。中心为特定行业，包括学校饭盒供应商及盆菜供应商，设计食物安全计划推广活动，并邀请有关行业负责管理和处理食物的员工参加工作坊和研讨会。

中心亦向市民推广"食物安全重点控制"系统。中心相信市民加深认识"食物安全重点控制"系统，应有助推动食物业界采用这个系统。

中心于6月至9月期间举办多个食物卫生讲座，向食物业人士和市民讲解食物风险的概念，并倡议采用食物安全计划作为食物风险管理的重点措施。

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防治虫鼠

本署是政府的防治虫鼠顾问，负责处理影响公众卫生的虫鼠问题。为了对付有碍公众卫生的虫鼠，本署采用综合防治方法，在施用有效除害剂的同时，不断改善环境卫生。本署经常改进防治虫鼠的方法和技术，并参照世卫的最新建议。本署与业界紧密合作，为他们提供专业支援和意见，以维持业界防治虫鼠工作的专业水平。

监控媒传疾病

疟疾、登革热、日本脑炎、鼠疫、丛林斑疹伤寒、蚤传斑疹伤寒、斑疹热及汉坦病等媒传疾病，仍然威胁本港市民的健康。本署与卫生署、渔农自然护理署及民政事务总署合作，预防和监控媒传疾病。

本署接获媒传疾病的报告会立即展开调查，并会采取适当的防控病媒措施。年内，本港并无登革热及日本脑炎在本地传播的个案。

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风险评估及蚊患监察

本港不断受到登革热的威胁。本署持续监察蚊子在社区及港口地区滋生的情况，并向有关方面和市民公布诱蚊产卵器指数，以推动市民参与防治病媒及提高他们对蚊患的警觉性。年内，社区的平均诱蚊产卵器指数为7.8%，而每月平均诱蚊产卵器指数(每月平均指数)最高为23.1%(7月)；港口地区的每月平均指数最高为3.2%(6月)。有关指数显示蚊患受到控制。

此外，为对付传播疟疾的蚊子，本署制订了长期防治计划，在约600条溪涧进行防治工作。年内，本署取得满意成果，本港并无疟疾传播。

年内，本署进行了672,024次巡查，发现68,605个蚊子滋生地方，并发出293封警告信及102张传票。本署会采取法律行动，检控任由蚊子在其处所滋生的人。

灭蚊运动

2007年的跨部门灭蚊运动分三期进行，加强灭蚊措施及推行教育和宣传工作，并继续着力清除蚊子滋生地方。

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风险评估及鼠患监察

本署由2000年开始进行鼠患参考指数调查，以掌握鼠患情况。鼠患参考指数是统计鼠饵被老鼠咬囓的百分率得出。根据不同地点和不同时间录得的鼠患参考指数，可评估有关地点的鼠患情况，本署从而迅速采取相应行动，防止鼠只大量繁殖。本港的整体鼠患参考指数由2000年的15.9% 降至4.8%，显示鼠患已受控制。年内，本署在货运码头及货仓共进行超过570次评估调查，以监察鼠只数目。

年内，本署进行评估调查的海傍货物装卸区，除润发仓库录得2.0外，鼠蚤指数*均为零。(*注：世卫指出，鼠蚤指数高于1的国家或地区如出现鼠疫杆菌，鼠疫传染给人类的风险会较高。)

此外，本署年内在六条乡村及五个避风塘进行鼠蚤调查，以评估鼠疫传染给人类的风险。有关的鼠蚤指数分别为0.1及1.2。

本署又定期进行巡查和灭鼠工作，以防治鼠患。年内，本署共处理了6,809宗鼠患个案，发出59封警告信，以及收集26,601只死老鼠(捕获1,856只和毒杀24,745只)，并堵塞超过7,300个鼠洞。

灭鼠运动

除了例行的防治鼠患工作外，本署还举办跨部门的全港灭鼠运动，通过不同途径，包括专题讲座和展览，推动市民参与防治鼠患。

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机场的病媒监察工作

香港国际机场客货运量庞大。为确保机场没有登革热和鼠疫病媒，本署已按照国际卫生规例的规定，在机场设立多个监测站。年内，本署进行了633次蚊患调查，发出34封劝诫信，录得的鼠蚤指数为零。

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跨境合作

疾病传播不受地域限制，广东省、澳门及香港加强联系，防控疾病及病媒。除三地高层管理人员及专家定期举行会议外，广东省及香港已推行专家交流计划，以增进了解，加强专业交流和切磋。此外，有关当局亦定期交换港口地区的病媒监察资讯。

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其他防治虫鼠工作

除蚊子和老鼠外，本署亦进行其他害虫的防治工作，例如苍蝇、蚤、螨、蟑螂、蚁、黄蜂和蜱。年内，本署施用除害剂灭虫90,826次，并派员巡视垃圾收集站、后巷及卫生黑点，按需要喷洒杀虫剂和清除招惹苍蝇的物品。

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