2009年报内容

为加强食物安全规管的职能，以及回应市民对提升食物安全水平的期望，食环署于二零零六年成立食物安全中心(中心)。

中心设有九个组别，各有不同职责，包括食物监察和验证，活食用牲口进口管制、检验和测试，对某些类别的食物进行风险评估，以及发布食物安全信息。中心负责调查在食物业处所发生的食物中毒个案，并就食物安全标准提供意见。

进口食物的安全管制

本港的食物大部分来自外地，因此，管制进口食物是中心的重要工作。

进口管制程序包括实施进口前发证制度，验证卫生证明文件，以及在各进口管制站进行监察工作。有关程序主要用于处理一些高风险类别食物，例如野味、肉类、家禽、奶类及冰冻甜点。

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二零零九年进口食物的安全管制

为确保食物安全，本署经常与各国驻港领事馆、内地及海外食物主管当局、进口商、香港海关及其他有关机构保持密切联络。

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食物监察及食物投诉处理

为确保本港的食物可安全食用，本署不断监察和检测食物，并采取执法行动。本署在食物供应流程的每个阶段，即进口、制造以至批发和零售，均抽取食物样本检测。

年内，本署共检测64,460个食物样本，按人口计算，约每1,000人抽查九个样本。

本署对食物样本进行微生物检验、化学分析及辐射检测，以评估食物是否符合法例订定的标准和标籤规定。

文锦渡食物化验室专责对从内地进口的新鲜农产品进行快速和全面检测，提供的化验服务分为三类：

(i) 检测新鲜蔬菜和水果是否含有残余除害剂，包括甲胺磷、水胺硫磷、氨基甲酯类除害剂、拟除虫菊酯类除害剂和其他有机磷类除害剂。

(ii) 检测未经加工的奶类、进口淡水鱼和冰鲜猪肉是否含有残余兽药，包括氨基糖类苷类药物、β-内酰胺类药物、盐酸克仑特罗、大环内脂类药物、孔雀石绿、多肽类药物、喹诺酮类药物、磺胺类药物、四环素类药物、林可霉素、大观霉素、甲氧芐氨嘧啶、氯霉素和人造激素。

(iii) 检测从内地进口的未经加工奶类和经巴士德消毒的奶类样本是否含有三聚氰胺。

本署定期检讨和分析食物监察计划收集所得的数据，以便进行专题研究，评估某些食物的风险，以及制定食物安全策略。

二零零九年，本署共处理4,227宗食物投诉。

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二零零九年食物监察计划的统计数字

(甲) 食物样本测试及检验

(乙) 就食物标籤采取执法行动

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食物事故处理

中心负责监察本地和海外的食物事故，年内共监察到约750宗食物安全事故。当发现食物事故，中心会考虑多项因素，包括对消费者造成的风险、本港规例，以及问题食品有否在本港出售，以决定最恰当的风险管理行动。此外，中心会就食物事故与有关的卫生当局、进口商及分销商联络。如有需要，中心会要求业界停售有关食品、进行食品测试、发出警告信和收回食品等。中心会向业界发出快速警报，并通知他们最新的情况。如有关食品有在本港出售，中心亦会发出新闻公报，建议消费者停止食用。二零零九年，中心就食物事故发出大约330则业界警报和超过30则新闻公报。

风险管理组辖下的食物事故应变及管理小组由医生和护士组成。该小组与卫生防护中心合作，联手调查在食物业处所发生的食物中毒个案及由食物传播的疾病，研究食物中毒的原因，以及协助追查有问题食物的来源。此外，小组会向负责处理食物的人员讲解食物、个人及环境卫生。二零零九年，小组调查大约380宗食物源性疾病的个案，发现在涉及食物业处所的食物中毒个案中，最常见的病原体是副溶血性弧菌、沙门氏菌和金黄葡萄球菌。调查发现，食物中毒事故的主要原因包括即食食物与未经烹煮食物交叉污染，食物贮存过久或贮存温度不当，食物未经彻底煮熟，进食未经烹煮的食物或未经烹煮的食物受到污染，以及负责处理食物的人员污染食物。

在香港举行2009东亚运动会之前和运动会期间，中心一直与有关的餐饮供应商和筹办机构紧密合作，确保食物安全。中心特别成立专责的食物安全谘询小组，与酒店、比赛场地及庆祝场地的指定餐饮供应商合作，协助他们制定安全餐单和推行有效的食物安全系统。此外，中心加强对赛事场地及旅游区的持牌食肆进行风险为本的执法巡查，并进行专项食物监察，抽取约2,000个食物样本作微生物检验及化学测试，而结果全属合格。中心为超过2,000名餐饮供应商、处理食物的人员及义工举办食物安全研讨会及培训工作坊。

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活食用牲口的安全管制

兽医公共卫生组和屠房(兽医)组主要负责活食用牲口的进口管制，以及监察牲口是否患病。

为落实"由农场到餐桌"的概念，中心的兽医人员巡查输港食用牲口的注册农场，确保农场遵守良好的饲养守则。二零零九年，兽医公共卫生组共巡查内地64个注册农场和15个加工场。这些注册农场包括鸡场、鸭场、鸽场、鹅场、猪场、鱼场、大闸蟹养殖场和其他介贝类水产养殖场。

年内，本港进口的活鸡及其他家禽超过370万只。兽医公共卫生组人员负责在指定进口地点文锦渡管制站对进口的活鸡和其他家禽进行检疫和检验。

二零零九年检验的进口食用家禽及测试的血液样本数目

二零零九年检验的本地和进口食用牲口数目

《公众卫生(动物及禽鸟)(化学物残余)规例》禁止使用某些化学物(包括盐酸克仑特罗)，并限制食用牲口体内某些化学物的残余量。年内，中心共收集7,166个食用牲口的组织和血液样本，测试牲口体内所含的残余兽药和监察疾病。中心进行例行尿液测试时，验出一批猪只的尿液含有违禁化学物。

检疫侦缉犬小组负责在各陆路边境管制站打击走私生肉活动，堵截非法携带生肉入境的旅客，以及非法运载生肉入境的货车。来历不明的肉类可能含有经接触或动物传染的病原体(例如O157大肠杆菌和禽流感病毒)，小组防止来历不明的肉类输入香港，以保障市民健康。现时小组共有四只检疫侦缉犬。二零零九年，小组共发现200宗非法进口肉类的个案。

二零零九年检疫侦缉犬发现的生肉类别和个案数目

由于发生多宗进食珊瑚鱼引致食物中毒的个案，中心经谘询业界后，于二零零四年十二月制定《进口和售卖供人食用的活海鱼作业守则》，由鱼商自愿遵行。根据作业守则，鱼商应避免进口和销售高风险鱼类，保存所有活海鱼买卖记录至少60天，以及在每批进口活珊瑚鱼运抵本港后的48小时内向中心申报有关资料。

在动物源性食品出口方面，中心年内共签发88份兽医卫生证明书，涉及的食品计有鸡粉、雪糕、鱼类产品、月饼和即食面等，总值达5,930万元。这些食品分别输往澳洲、加拿大、欧洲联盟、印尼、内地、澳门、新西兰、新加坡和美国。

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风险评估

在以风险为本的食物安全管制模式中，风险评估可作为风险管理及风险传达的科学依据。风险评估是根据现有的科学证据，有系统地评估和分析食物源性危害对人体健康构成不良影响的风险及严重程度。一般风险评估工作包括四个步骤，分别是确定食物危害、分析危害的特征、评估市民的受影响程度，以及分析食物风险的特征。

中心的风险评估工作主要包括进行调查、研究计划和文献研究工作。此外，中心每天监察和评估在本港和外地发生的食物安全事故及有关事宜，以便迅速主动采取措施，避免市民受到影响。

风险评估研究

二零零九年，中心开展多项风险评估研究，包括"本港蔬菜的硝酸盐和亚硝酸盐含量"、"本地食物的碘含量"、"纳米技术与食物安全的文献研究" 、"新鲜猪肝含戊型肝炎病毒的情况"、"本港中式冷盘食物的微生物含量情况"和"本地预先包装不含酒精饮品的糖含量"。

中心编制一系列《风险简讯》，上载中心的网页，向市民提供有关食物风险的资料。二零零九年推出的简讯，包括《食物中的牛奶碱性蛋白》、《人类猪型流感(甲型流感∕H1N1)与食物安全》和《免疫力较低人士的食物安全》。此外，中心更新了多份简讯的资料，包括《食物含二噁英》、《在食物中使用硼酸及硼砂》、《食物中的红2G》、《食物中的斑蝥黄质》、《食物中的甜菊醇甙》、《在鲜肉中使用二氧化硫》和《食物中含甲醛》。

食物消费量调查

政府委讬香港中文大学进行首次全港市民食物消费量调查，收集市民的食物消费模式资料。数据分析工作仍在进行。调查结果有助提高食物风险的评估能力，以便日后进行总膳食研究。

总膳食研究

总膳食研究是国际公认最具成本效益的方法，用以评估不同人口组别从膳食摄入各种化学物或营养素的分量。总膳食研究不但有助中心评估某些化学物会否危害公众健康，还为中心提供科学依据，以制定食物安全策略，进行食物和食品监察及监管，厘定食物规管标准和查找食物安全规管制度的不足。此外，由于总膳食研究会测定不同年龄及性别的市民摄入化学物的分量，中心可根据所得数据，评估哪些人口组别最易受影响，并为这些组别制定特别计划。总膳食研究专责小组由多个政府部门的人员组成，负责拟定香港首个总膳食研究的细节。政府委讬香港中文大学食品研究中心进行抽样和处理食物样本的工作。有关工作会在2010年3月展开，为期一年。

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营养标籤

政府建议实施营养资料标籤制度，以帮助消费者选择健康的食物，鼓励食物制造商提供符合营养准则的食品，以及规管有误导或欺诈成分的营养声称。《2008年食物及药物(成分组合及标籤)(修订：关于营养标籤及营养声称的规定)规例》于二零零八年五月二十八日获立法会通过，并将于二零一零年七月一日起生效。

为协助业界及化验服务供应商了解和遵守营养资料标籤制度，中心为业界提供各种网上资源，包括技术指引、常见问题答问、营养标籤计算器、电话热线和支援热线服务。年内，中心又为业界举行十个工作坊，并举行三个研讨会和八个集中讨论实验室检测方法的技术工作坊；另于十月在内地举行一场简介会，向当地规管人员简介该制度的规定。此外，为协助业界找出及解决遵从《修订规例》时面对的困难和加强与业界的沟通，中心成立了营养资料标籤制度工作小组，成员包括业界、化验机构和政府的代表。中心于二零零九年九月开始接受营养标籤小量豁免的申请。直至二零零九年十二月底，共适时处理超过13,000宗申请。

至于教育工作方面，在营养标籤教育工作小组的监督下，中心在三月展开为期三年的宣传及公众教育运动，鼓励市民使用营养标籤，养成健康的饮食习惯。

营养资料查询系统

营养资料查询系统是一个网上资料库，储存超过4,300款日常食用的食品的营养素资料，供市民检索。系统于二零零七年六月增设食物营养计算器功能，以提高市民选择健康食物的意识和能力。食物营养计算器可自行计算出使用者选取的不同食品的营养素含量，一般食物成分表无法提供这项功能。中心现正根据外国的数据库及本港研究的最新营养素资料，更新和改良查询系统，务求提供更多市民关注的营养素资料。

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食物安全标准

厘定食物安全标准是食物安全风险管理的重要一环。在订定本港新的食物安全标准时，中心主要参考食品法典委员会所订的国际食物标准，以及国际认可机构进行的科学评估结果。这些机构包括联合国粮食及农业组织(粮农组织)∕世界卫生组织(世卫)联合食品添加剂专家委员会，以及粮农组织∕世卫农药残留专家联席会议。

为加强保障公众健康，提高规管食物中残余除害剂的工作成效，以及使本地标准与国际标准一致，政府建议制订新的附属法例，规管食物中的残余除害剂。中心在二零零七年十一月至二零零八年一月，就建议规管方案谘询公众。此外，中心联同欧盟委员会于三月二十七日及二十八日，举办了一个为期两天的规管食物中残余除害剂区域研讨会，让参与人士了解国际间在规管食物中残余除害剂的最新发展。中心邀请了七位来自欧盟国家、中国内地及海外食物安全机构的知名讲者，分享他们的经验。区域研讨会共有超过140人参加，他们分别来自食物业界、学界和政府部门。中心现正根据谘询期间和区域研讨会所得的意见和看法，修订建议规管方案。

二零零七年，中心着手就食物的兽药残余厘定标准，并成立工作小组，成员包括多个政府部门的代表和食物安全专家委员会的委员，负责制订相关的法律框架。

二零零九年，中心展开在《食物内甜味剂规例》加入新甜味剂的工作，并着手检讨有关食物内贝類毒素和真菌毒素含量的本港标准。

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基因改造食物

基因改造食物是以现代生物科技改变生物的遗传物质而生产的食物或食物成分。世卫表示，目前在世界各地出售的基因改造食物已通过风险评估，应不会危害人体健康。

二零零六年七月，中心发出《基因改造食物自愿标籤指引》，鼓励业界自愿为基因改造食物加上标籤。二零零九年，中心与政府化验所合作，透过能力提升计划研发两个有关基因改造食物的定量测试方法。此外，中心重点推行公众教育，通过不同途径向市民提供有关资讯，包括举办培训工作坊和出版《基因改造食物多面睇》简讯。

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风险传达

在食物安全的范畴，与各有关人士有效沟通极为重要。风险传达组明白，双向的沟通，加上食物业界、市民和政府三方合作，才可确保本港的食物安全，因此举办多项互动的推广及宣传活动，让食物业界及市民认识他们在确保食物安全方面担当的角色。

为配合实施《2008年食物及药物(成分组合及标籤)(修订：关于营养标籤及营养声称的规定)规例》，中心展开为期三年的宣传及公众教育运动，推广营养资料标籤制度的好处，让市民更加了解如何阅讀营养标籤和善用标籤的资料，从而养成健康的饮食习惯。中心已成立营养标籤教育工作小组，负责监察有关的宣传及公众教育运动，成员包括专业机构、业界、消费者组织、学术界和政府部门的代表。

为确保健康资讯能有效地传达给不同的对象，中心采用各种合适的方式和途径进行宣传，当中包括(i)制作营养标籤教材套、海报、小册子、袋装购物指南、教育电视，以及网上游戏和资料；(ii)举办小组简介会、巡迴展览、健康讲座、传媒活动(例如在报章刊登专题文章、在电视及电台播放宣传短片和宣传声带)，以及在公共交通系统张贴宣传海报。食物安全日2009以营养标籤为主题，是该年营养资料标籤宣传及公众教育运动的重点活动。

为凝聚社会力量，鼓励市民遵照优良规范以提升食物安全，中心邀请食物业协会及持牌食物业处所签署"食物安全'诚'诺2009"，推广和实践"食物安全五要点"：精明选择、保持清洁、生熟分开、煮熟食物和安全温度。中心在二零零九年推行表彰计划，用以嘉许多年来在确保食物安全方面不遗余力的食物业界。推广活动包括"食物安全'诚'诺"证书颁赠仪式、在公共交通系统张贴宣传海报和举行巡迴展览。承诺人签署"食物安全'诚'诺"后，会在其食物业处所展示"食物安全'诚'诺"证书和标贴，其员工亦会佩戴"食物安全'诚'诺"襟章，供市民识别。

中心在九月为业界举办两年一度的食物安全研讨会，目的是提供一个平台，让食物业界和政府就本港当前重要的食物安全议题，交流资讯和意见。在研讨会上，中心向业界讲解各项备受关注的食物安全问题、阐述本港食物规例和食物安全指引的最新资料，以及介绍最新的食物安全措施和计划。

中心定期举办业界谘询论坛，让食物业界和政府就食物安全事宜交流最新的资讯、意见和发展。中心亦透过消费者联系小组收集市民对食物安全的建议及意见。小组定期召开专题讨论会议，以了解市民对食物安全的认识、观念和风险认知，从而提供适切的风险传达资讯。

中心又通过其他途径，主动和适时地向市民和业界提供食物安全资讯。"快速警报系统"可迅速向业界发送电邮或传真，提供食物事故信息和相关建议，以及查询电话。遇有备受关注的食物事故，中心会在网页及通过电邮发出食物警报。网上的《食物安全焦点》电子月刊，除报道本港和外地的食物安全事宜，以及中心采取的相应行动外，还会以深入浅出的方法阐释各种食物危害及对市民构成的健康风险。此外，中心分别为市民和业界编制《食物安全通讯》和《食物业安全广播站》季刊，并不时在网页提供最新的时令食品安全贴士。

风险传达组处理传媒和市民对食物安全的查询，公布食物监察和风险评估研究结果，以及发出相关的健康指引。该组定期制作各种教育宣传资料，包括有关不同食物安全专题的小册子、海报和展览板，并把有关资料上载中心网页。

由二零零九年开始，中心将食物安全报告的公布次数由每两个月一次增加至每个月一次。中心亦于二零零九年公布了五项时令食品调查、十项专项食品调查及三项普及食品专题调查的结果：

时令食品调查

• 贺年食品
• 糉子
• 月饼
• 大闸蟹
• 盆菜含微生物的情况

专项食品调查

• 蛋类及蛋类制品中的苏丹红
• 雪糕及冰冻甜点含微生物的情况
• 饭盒含致病菌的情况
• 需翻热的预先包装食物含致病菌的情况
• 瓶装水的微生物含量情况
• 肉类中的二氧化硫
• 肉类、肉类制品及乳酪中的硝酸盐及亚硝酸盐
• 白饭鱼含有甲醛的情况
• 婴儿配方奶粉中的坂崎氏肠杆菌含量情况
• 醃制水果及蔬菜中的防腐剂

普及食品专题调查

• 车仔面
• 港式甜品
• 传统本地零食

二零零九年风险传达活动摘要

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以"食物安全重点控制"为本的食物安全计划

年内，中心继续鼓励食物业界采用食物安全计划。这项计划是以"食物安全重点控制"系统为本，采用积极的方法，确保食物安全。中心为特定行业，包括学校饭盒供应商、盆菜供应商、安老院舍膳食供应商及幼儿中心膳食供应商，以及售卖寿司、刺身、供不经烹煮而食用的蠔和肉类的食物业处所，设计食物安全计划推广活动，并为有关行业和处所的管理人员和负责处理食物的人员举办工作坊和研讨会。

中心亦向市民推广"食物安全重点控制"系统，加深市民对"食物安全重点控制"系统的认识，从而推动食物业界采用这个系统。

中心于七月至十二月期间举办多个食物卫生讲座，向食物业人士和市民讲解食物风险的概念，并倡议采用食物安全计划作为食物风险管理的重点措施。

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防治虫鼠

本署是政府的防治虫鼠顾问，负责处理影响公众卫生的虫鼠问题。本署采用综合防治方法对付有碍公众卫生的虫鼠，在施用有效除害剂的同时，不断改善环境卫生。本署又参照世卫的最新建议，不断改进防治虫鼠的方法和技术。本署与业界紧密合作，为他们提供专业支援和意见，以维持业界防治虫鼠工作的专业水平。

监控媒传疾病

疟疾、登革热、日本脑炎、鼠疫、丛林斑疹伤寒、蚤传斑疹伤寒、斑疹热及汉坦病等媒传疾病，仍然威胁本港市民的健康。本署与卫生署、渔农自然护理署及民政事务总署合作，预防和监控媒传疾病。接获媒传疾病的报告后，本署会立即展开调查，并采取适当的病媒防控措施。年内，并无登革热及日本脑炎在本地传播的个案。

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风险评估及蚊患监察

本港不断受到登革热的威胁。本署持续监察蚊子在社区及港口地区滋生的情况，并向有关方面和市民公布诱蚊产卵器指数，以推动市民参与防治病媒及提高他们对蚊患的警觉性。二零零九年，社区的平均诱蚊产卵器指数为6.2%。社区的每月平均诱蚊产卵器指数(每月平均指数)最高为19.0% (六月)，港口地区的每月平均指数则最高为1.5% (六月)。有关指数显示蚊患受到控制。此外，为对付传播疟疾的蚊子，本署制订长期防治计划，在约600条溪涧进行防治工作。年内，防治工作取得满意成果，本港并无疟疾传播。

年内，本署进行了705,653次巡查，发现76,526个蚊子滋生地方，并发出164封警告信及53张传票。本署采取法律行动，检控任由蚊子在其处所滋生的人。

灭蚊运动

二零零九年的跨部门灭蚊运动分三期进行，加强灭蚊措施及推行教育和宣传工作，并继续着力清除蚊子滋生地方。

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风险评估及鼠患监察

本署由二零零零年开始进行鼠患参考指数调查，以掌握鼠患情况。鼠患参考指数是统计鼠饵被老鼠咬齧的百分率得出。本署根据不同地点在不同时间录得的鼠患参考指数，评估有关地点的鼠患情况，从而迅速采取相应行动，防止鼠只大量繁殖。二零零九年，本港的整体鼠患参考指数为6.1%，显示鼠患受到控制。

本署又定期进行巡查和灭鼠工作，以防治鼠患。年内，本署共处理了7,063宗鼠患个案，发出55封警告信，以及收集31,863只死老鼠(捕获6,828只和毒杀25,035只)，并堵塞超过9,300个鼠洞。

此外，本署年内在各避风塘进行鼠蚤调查，以评估鼠疫传染给人类的风险。有关的鼠蚤指数为0.48。(注：世卫指出，鼠蚤指数高于1的国家或地区如出现鼠疫杆菌，鼠疫传染给人类的风险会较高。)

灭鼠运动

除了例行的防治鼠患工作外，本署还举办跨部门的全港灭鼠运动，通过不同途径，包括专题讲座和展览，推动市民参与防治鼠患。

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机场的病媒监察工作

香港国际机场客货运量庞大。为确保机场没有登革热和鼠疫病媒，本署已按照国际卫生规例的规定，在机场设立多个监测站。二零零九年，本署共进行了747次蚊患调查，发出41封劝诫信，录得的鼠蚤指数为零。

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跨境合作

疾病传播不受地域限制，广东省、澳门及香港已加强联系，防控疾病及病媒。除三地高层管理人员及专家定期举行会议外，广东省及香港已推行专家交流计划，以增进了解，加强专业交流和切磋。此外，有关当局亦定期交换港口地区的病媒监察资讯。

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其他防治虫鼠工作

除蚊子和老鼠外，本署亦对其他害虫，例如苍蝇、蚤、螨、蟑螂、蚁、黄蜂和蜱，进行防治工作。年内，本署施用除害剂灭虫126,282次，并派员巡视垃圾收集站、后巷及卫生黑点，按需要喷洒杀虫剂和清除招惹苍蝇的物品。

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