2011年报内容

食物安全中心(中心)于二零零六年成立，负责加强食物安全的规管，以提升市民对食物安全水平的信心。

中心设有九个组别，各有不同职责，包括食物监察和验证，活食用牲口进口管制、检验和测试，对某些类别的食物进行风险评估，以及发布食物安全信息。中心亦负责调查在食物业处所发生的食物中毒个案，并就食物安全标准提供意见。

进口食物的安全管制

本港的食物大部分来自外地，因此，管制进口食物是中心的重要工作。

进口管制程序包括实施进口前发证制度，验证卫生证明文件，以及在各进口管制站进行监察工作。有关程序主要用于处理一些高风险类别食物，例如野味、肉类、家禽、奶类及冰冻甜点。

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二零一一年进口食物的安全管制

为确保进口食物安全，本署其中一项日常工作是与各国驻港领事馆、内地及海外食物主管当局、进口商、香港海关及其他有关机构保持密切联络。

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食物监察及食物投诉处理

为确保本港的食物可安全食用，本署持续监察和检测食物，并采取执法行动。本署在食物供应流程的每个阶段，即进口、制造以至批发和零售，均抽取食物样本检测。

年内，本署共检测约64,600个食物样本，按人口计算，约每1,000人抽查九个样本。

本署对食物样本进行微生物检验、化学分析及辐射水平检测，以评估食物是否符合法定标准和标籤规定。

文锦渡食物化验室专责对从内地进口的新鲜农产品进行快速和全面检测，提供的化验服务分为三类：

(i) 检测新鲜蔬菜和水果是否含有残余除害剂，包括水胺硫磷、甲胺磷和其他有机磷类除害剂、氨基甲酯类除害剂和拟除虫菊酯类除害剂。

(ii) 检测未经加工的奶类是否含有残余兽药，包括氨基糖类苷类药物、β- 内酰胺类药物、氯霉素、盐酸克仑特罗、林可霉素、大环内酯类药物、多肽类药物、喹诺酮类药物、大观霉素、磺胺类药物、人造激素、四环素类药物和甲氧芐氨嘧啶。

(iii) 检测从内地进口的未经加工奶类和经巴士德消毒的奶类样本是否含有三聚氰胺。

本署定期检讨和分析食物监察计划收集所得的数据，以便进行专题研究，评估某些食物的风险，以及制定食物安全策略。

二零一一年，本署共处理4,265宗食物投诉。

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二零一一年食物监察计划的统计数字

(甲) 食物样本测试及检验

# 不包括日本核事故后检测的61,911个日本进口食物样本(其中三个蔬菜样本验出碘-131含量超出食品法典委员会的标准)

(乙) 就食物标籤采取执法行动

食物事故处理

中心负责每天监察本地和海外的食物事故，年内共监察到约900宗食物安全事故。一旦发现食物事故，中心会考虑多项因素，包括对消费者造成的风险、本港的规例，以及问题食品有否在本港出售，以决定最恰当的风险管理行动。

此外，中心会就食物事故与有关的卫生当局、进口商及分销商联络。如有需要，中心会要求业界停售有关食品、适时进行食品测试、发出警告信和收回食品等。中心会向业界发出快速警报，并通知他们最新的情况。如有关食品有在本港出售，中心亦会发出新闻公报，建议消费者停止食用。二零一一年内，中心就食物事故发出大约400则业界警报和超过40则新闻公报。

二零一一年，中心处理多宗严重的食物事故，例如德国食品受二噁英污染、日本食品受福岛核电厂泄漏辐射污染、以及台湾食品搀杂塑化剂等事件，均引起公众对香港进口食品安全的高度关注。

自德国于二零一一年一月检出当地出产的部分鸡蛋、禽肉、猪肉及其制品含二噁英后，中心随即开始在有关德国进口食品供应本地市场前先进行"扣检"，期间共扣查了134个相关样本作二噁英测试，结果全部合格。中心于二零一一年三月十日恢复按日常食物监察计划抽取食物样本作二噁英检测。

因应二零一一年三月的日本核事故，中心加强对日本进口食品的辐射监测，并于二零一一年检验了共61,911个日本食品样本。当中三个蔬菜样本于三月二十三日被验出碘-131含量超出食品法典委员会的指引限值，中心随即发出命令，限制日本其中五个县(即福岛、茨城、栃木、千葉及群马)的指定食品进口香港。

至于二零一一年五月发生的台湾塑化剂事件，中心采取风险为本的监察策略，在二零一一年共测试超过1,100个高风险食品样本，当中49个样本不合格，并发出六个命令，禁止受塑化剂污染并可能对公众健康构成风险的食品进口本港及在本港销售，以及指示回收该等食品。

风险管理组辖下的食物事故应变及管理小组由医生和护士组成。该小组与卫生防护中心合作，联手调查在食物业处所发生的食物中毒个案及由食物传播的疾病，研究食物中毒的原因，以及协助追查有问题食物的来源。此外，小组会向负责处理食物的人员讲解食物、个人及环境卫生。二零一一年，小组调查大约300宗食物源性疾病的个案，发现在涉及食物业处所的食物中毒个案中，最常见的病原体是副溶血性弧菌、沙门氏菌和金黄葡萄球菌。调查发现，食物中毒事故的主要原因包括即食食物与未经烹煮食物交叉污染，食物未经彻底煮熟，食物贮存温度不当以及负责处理食物的人员污染食物。

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活食用牲口的安全管制

兽医公共卫生组和屠房(兽医)组主要负责活食用牲口的进口管制，以及监察牲口是否患病。

为落实"由农场到餐桌"的概念，中心的兽医人员巡查输港食用牲口的注册农场，确保农场遵守良好的饲养守则。二零一一年，兽医公共卫生组共巡查内地70个注册农场和11个加工场。这些注册农场包括鸡场、鸭场、鸽场、鹅场、猪场、牛场、鱼场和大闸蟹养殖场。

年内，本港进口的活鸡和其他家禽总数超过350万只。兽医公共卫生组人员负责在指定进口地点──文锦渡管制站对进口的活鸡和其他家禽进行检疫和检验。

二零一一年检验的进口食用家禽及测试的血液样本数目

二零一一年检验的本地和进口食用牲口数目

《公众卫生(动物及禽鸟)(化学物残余)规例》禁止使用某些化学物(包括盐酸克仑特罗)，并限制食用牲口体内某些化学物的残余量。有一批猪只和一批牛只的尿液样本验出含违禁化学物。年内，中心共收集7,567个食用牲口的组织和血液样本，测试牲口体内所含的残余兽药和监察牲口是否患病。有七批猪只的组织样本验出含有受限制化学物。

检疫侦缉犬小组负责在各陆路边境管制站打击走私生肉活动，堵截非法携带生肉入境的旅客，以及非法运载生肉入境的货车。来历不明的肉类可能含有经接触或动物传染的病原体(例如O157大肠杆菌和禽流感病毒)，小组防止来历不明的肉类输入香港，以保障市民健康。现时小组共有四只检疫侦缉犬。二零一一年，小组共发现152宗非法进口肉类的个案。

二零一一年检疫侦缉犬发现的生肉类别和个案数目

由于发生多宗进食珊瑚鱼引致食物中毒的个案，中心经谘询业界后，制定《进口和售卖供人食用的活海鱼作业守则》，由鱼商自愿遵行。根据作业守则，鱼商应避免进口和销售高风险鱼类、保存所有活海鱼买卖记录至少60天，以及在每批进口活珊瑚鱼运抵本港后的48小时内向中心申报有关资料。

在动物源性食品出口方面，中心年内共签发117份兽医卫生证明书，涉及的食品计有鸡粉、雪糕、月饼和即食面等，总值达8,940万元。这些食品分别输往澳洲、加拿大、欧洲联盟、内地、澳门、新西兰、美国和委内瑞拉。

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风险评估

在以风险为本的食物安全管制模式中，风险评估可作为风险管理及风险传达的科学依据。风险评估是根据现有的科学证据，有系统地评估和分析食物源性危害对人体健康构成的不良影响及其严重程度。一般风险评估工作包括四个步骤，分别是确定食物危害、分析危害的特征、评估市民的受影响程度，以及分析食物风险的特征。

中心的风险评估工作主要包括进行调查、研究计划和文献研究工作。此外，中心每天监察和评估在本港和外地发生的食物安全事故及有关事宜，以便迅速采取主动措施，避免危害市民健康。

风险评估研究

二零一一年，中心开展多项风险评估研究，包括"内分泌干扰物与食物安全的文献研究"、"食物中的氯丙二醇脂肪酸酯"、"本地一些风险较高的面包及三文治的微生物质素"和"本地供婴儿及幼儿食用的预先包装食品的营养标籤及相关声称"。在这四项研究中，后两项是中心与消费者委员会合作进行的。

中心编制一系列《风险简讯》，上载中心的网页，向市民提供有关食物风险的资料。二零一一年推出的简讯，包括《燕窝的亚硝酸盐含量》、《食物中的肠道出血性大肠杆菌》、《芥花籽油与食物安全》、《丰胸食品中的泰国野葛根》和《双酚A与食物安全》。此外，中心更新了《烧烤肉类内多环芳香族碳氢化合物(PAHs)的风险》、《食物中的镉》、《食物中的三聚氰胺》、《羊栖菜(海草茎)及砷》和《鱼类含水银的风险》的资料。

食物消费量调查

政府委讬香港中文大学进行首次全港市民食物消费量调查，收集市民的食物消费模式资料。调查报告和相关资料已上载中心的网页。调查结果有助提高评估食物风险的能力，以便进行总膳食研究。

总膳食研究

总膳食研究是国际公认最具成本效益的方法，用以评估不同人口组别从膳食摄入各种化学物或营养素的分量。总膳食研究不但有助中心评估某些化学物会否危害公众健康，还为中心提供科学依据，以制定食物安全策略，进行食物和食品监察及监管工作，厘定食物规管标准和查找食物安全规管制度的不足。此外，由于总膳食研究会测定不同年龄及性别的市民摄入化学物的分量，中心可根据所得数据，评估哪些人口组别最易受影响，并为这些组别制定特别行动计划。二零一零年，中心展开首个香港总膳食研究，委讬香港中文大学食品研究中心进行调查工作，包括抽样和处理食物样本，而样本的化验分析主要由中心的食物研究化验所负责。有关的调查工作在二零一零年三月展开，在二零一一年二月完成。首份有关二噁英和二噁英样多氯聯苯的报告在二零一一年十二月公布，而有关其他物质的报告将会分期公布。

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营养标籤

中心推行营养资料标籤制度，以帮助消费者选择健康的食物，鼓励食物制造商提供符合营养准则的食品，以及规管有误导或欺诈成分的营养声称。《2008年食物及药物(成分组合及标籤)(修订：关于营养标籤及营养声称的规定)规例》(《修订规例》)于二零零八年五月二十八日获立法会通过，而营养资料标籤制度自二零一零年七月一日起实施，运作畅顺。

为协助业界及化验服务供应机构了解和遵守营养资料标籤制度，中心为业界提供各种网上资源(包括技术指引、常见问题、营养标籤计算器等)、电话热线和支援热线服务。年内，中心为业界举办两个工作坊。此外，由业界、化验机构和政府代表组成的营养资料标籤制度工作小组继续提供一个平台，协助业界找出及解决遵从《修订规例》所面对的困难，并加强与业界的沟通。中心于二零零九年九月开始接受营养标籤小量豁免的申请。在二零一一年，共处理超过21,000宗申请，而市面上获小量豁免的产品约有20,000种。中心于二零一零年八月推出新的电脑系统方便业界申报其已获小量豁免产品的每月销售量，以及在网上提交小量豁免的申请。截至十二月，在网上提交的小量豁免申请约占51%。市民亦可从中心的网页得知有关已获小量豁免产品的资料。

至于教育工作方面，为延续为期三年的营养标籤宣传及公众教育运动，中心于二零一一年开始推行为期两年的深化宣传及公众教育计划。深化计划旨在鼓励市民善用营养标籤选择适当的食物，藉以推动市民在行为上的改变。

为方便市民随时随地应用预先包装食物的营养资料，拣选合适的食物，中心于二零一一年十月推出流动应用程式"营计宝"，市民可于App Store免费下载 。

营养资料查询系统

营养资料查询系统是一个网上资料库，储存超过7,000款日常食用的食品的营养素资料(包括能量和18种营养素)，供市民检索。系统于二零零七年六月增设食物营养计算器功能，以提高市民选择健康食物的意识和能力。食物营养计算器可根据使用者选取的食品，自行计算出食品的营养素含量，一般食物成分表无法提供这项功能。中心已根据内地和外国的数据库及本港各项研究的营养素资料，更新查询系统，并继续加以改良，务求提供更多市民关注的营养素资料和简便易用的功能。

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食物安全标准

厘定食物安全标准是食物安全风险管理的重要一环。在订定本港新的食物安全标准时，中心主要参考食品法典委员会所订的国际食物标准，以及国际认可机构进行的科学评估结果。这些机构包括联合国粮食及农业组织(粮农组织)∕世界卫生组织(世卫)联合食品添加剂专家委员会，以及粮农组织∕世卫农药残留专家联席会议。

为加强保障公众健康，提高规管食物中残余除害剂的工作成效，以及使本地标准与国际标准一致，政府建议制订新的附属法例，规管食物中的残余除害剂。中心在二零零七年十一月至二零零八年一月，就建议规管方案进行公众谘询，其后根据所得意见，修订二零零七年的建议规管方案。中心自二零一一年一月开始，透过技术会议及其他谘询会议，就经修订的规管方案再谘询有关持分者。在二零一一年七月十三日至九月十九日，食物及卫生局和中心就香港食物中残余除害剂的修订后规管方案进行公众谘询。中心计划在二零一一至一二年度立法会会期向立法会提交拟议规例。

二零零七年，中心着手就食物中的兽药残余厘定标准，并成立工作小组，成员包括多个政府部门的代表和食物安全专家委员会的委员，负责制订相关的法律框架。在敲定建议规管方案后，中心便会进行公众谘询。

鉴于近年发生涉及婴儿奶粉的食物事故，中心建议修订《食物内有害物质规例》(第132AF章)，以加强对奶粉(包括婴儿奶粉)的规管。《2011年食物内有害物质(修订)规例》把食物不得含有第132AF章附表2指明的兽药的禁制范围扩大至涵盖奶粉、炼奶及再造奶。有关的修订法例于二零一一年十二月提交立法会，并会于二零一二年三月一日起实施。

二零一一年，中心着手检讨《食物搀杂(金属杂质含量)规例》(第132V章)，以及修订《即食食品微生物含量指引》。食物安全专家委员会已分别成立了两个专责工作小组，就有关工作提供意见。

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基因改造食物

基因改造食物是以现代生物科技改变生物的遗传物质而生产的食物或食物成分。世卫表示，目前在世界各地出售的基因改造食物已通过风险评估，应不会危害人体健康。

二零零六年七月，中心发出《基因改造食物自愿标籤指引》，鼓励业界自愿为基因改造食物加上标籤。二零一一年，中心与政府化验所合作，透过能力提升计划研发两个有关基因改造食物的定量测试方法。此外，中心重点推行公众教育，通过出版《基因改造食物多面睇》简讯等刊物，向市民提供有关资讯。

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风险传达

在食物安全的范畴，与有关各方有效沟通极为重要。中心以风险分析的方法监管食物安全，并明白双向沟通以及食物业界、市民和政府的三方合作是确保本港食物安全的关键。风险传达组为有关各方提供一个联络点，透过多种不同形式的互动论坛、平台和活动，让食物业界及市民积极参与食物安全的工作。

自业界谘询论坛于二零零六年七月举行首次会议后，中心定期举行业界谘询论坛，与业界就食物安全事宜交流最新的资讯、意见和发展。业界谘询论坛大约每年举行五至六次，以收集业界对食物安全事宜、食物安全监管措施和风险传达活动的意见。至于消费者方面，中心积极透过消费者联系小组，收集市民对食物安全事宜的意见及建议。消费者联系小组的成员全属自愿参与，他们不时与中心举行不同形式的会议，通过正式和非正式的沟通途径，协助中心制定风险传达策略。

关于年内的专题活动，中心展开名为"营养知多少　拣啱我需要"的媒体及宣传运动，鼓励市民养成善用营养标籤的习惯。中心除在电视和电台播放新一辑的宣传短片和声带外，还在各个公共交通系统和多条隧道张贴宣传海报和悬挂横额。中心针对现今备受关注的三大营养素，即钠、糖和脂肪，推广如何应用有关的营养资料。为了向教育界的伙伴提供进一步支援，中心举办多个复修讲座，以最新编制的教材传达主要的信息。在二零一零至一一学年，中心推行"活学活用营养标籤奖励计划"，对象为中学生，共有35支来自21间学校的队伍参加，他们进行各种不同的创意活动，推广营养标籤。"活学活用营养标籤奖励计划"颁奖典礼暨食物安全日2011在二零一一年七月八日举行，当日并进行多项传媒宣传活动。中心又在二零一一年十二月推行"活用营养标籤缤纷购物奖励计划"，这项社区活动也是以活学活用为主题，旨在鼓励社会服务机构通过举办持家者或市民大众较感兴趣的社区活动，推广活用营养标籤。

"食物安全'诚'诺"由中心与食物业界共同推展，自二零零八年起推行，目的在于鼓励食物业界在日常运作中实行适当的措施，承诺以食物安全为核心，为香港市民及游客提供优质服务。二零一一至一二年度，共有21个食物业协会和超过2,200间持牌食物业处所签署"食物安全'诚'诺"。承诺人签署"食物安全'诚'诺"后，会在其食物业处所展示"食物安全'诚'诺"证书和标贴，供市民识别。

二零一一年六月一日至二日，中心主办"从食物事故到危机管理"区域研讨会，以庆祝中心成立五周年和在二零一零年十月获指定为世界卫生组织食物中的化学物风险分析合作中心。中心透过区域研讨会与业界分享经验，交流最新的食物安全资讯，建立伙伴关系，加强合作和促进沟通。

风险传达组又利用现行多项机制，主动和适时地向市民和业界提供食物安全资讯。"快速警报系统"可迅速向业界发送电邮或传真，提供食物事故信息和相关建议，以及查询电话。遇有备受关注的食物事故，中心会在网页及通过电邮发出食物警报。网上的《食物安全焦点》电子月刊，除报道本港和外地最新的食物安全事宜，以及中心采取的相应行动外，还以专门及深入浅出的方法阐释各种食物危害及对市民构成的健康风险。中心亦分别为市民和业界编制《食物安全通讯》和《食物业安全广播站》季刊。自二零零九年起，中心由每两个月公布食物安全报告，改为每个月公布。此外，中心在二零一一年公布了五项时令食品调查、十二项专项食品调查及三项普及食品专题调查的结果。中心每两个星期出版一次电子通讯，报道中心的最新活动消息和资讯。

除此之外，风险传达组负责处理传媒和市民对食物安全的查询，公布食物监察和风险评估研究结果，以及发出相关的健康指引。中心为市民和业界制作各种宣传资料，包括指引、小册子、海报和展览板，以及专题宣传品。市民如有需要，可联络风险传达组辖下的传达资源小组，他们会因应所需提供更多有关食物安全的特定支援。

二零一一年风险传达活动摘要

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以"食物安全重点控制"为本的食物安全计划

年内，中心继续鼓励食物业界采用食物安全计划。这项计划是以"食物安全重点控制"系统为本，采用积极的方法，确保食物安全。中心为特定行业，包括盆菜供应商；安老院舍、学校及幼儿中心的膳食供应商；以及售卖寿司、刺身、生蠔和生吃肉类的食物业处所，设计食物安全计划推广活动，并为有关行业和处所的管理人员和负责处理食物的人员举办工作坊和研讨会。

中心亦向市民推广"食物安全重点控制"系统，加深市民对该系统的认识，从而推动食物业界采用。

中心在三月至十二月期间举办多个食物卫生讲座和工作坊，向食物业人士和市民讲解食物风险的概念，并倡议采用食物安全计划作为食物风险管理的重点措施。

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防治虫鼠

本署是政府的防治虫鼠顾问，负责处理影响公众卫生的虫鼠问题。本署采用综合防治方法对付虫鼠，在施用有效除害剂的同时，不断改善环境卫生。本署又参照世卫的最新建议，不断改进防治虫鼠的方法和技术。本署与防治虫鼠业界紧密合作，为他们提供专业支援和意见，以维持业界防治虫鼠工作的专业水平。

监控媒传疾病

疟疾、登革热、日本脑炎、基孔肯雅热、鼠疫、丛林斑疹伤寒、蚤传斑疹伤寒、斑疹热及汉坦病等媒传疾病，仍然威胁本港。本署与卫生署、渔农自然护理署及民政事务总署合作，预防和监控上述媒传疾病。接获媒传疾病的报告后，本署会立即展开调查，并采取适当的病媒防控措施。

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风险评估及蚊患监察

本港不断受到登革热的威胁。本署持续监察蚊子在社区及港口地区滋生的情况，并向有关方面和市民公布诱蚊产卵器指数，以推动市民参与防治病媒及提高他们对蚊患的警觉性。二零一一年，社区的平均诱蚊产卵器指数为4.7%。社区的每月平均诱蚊产卵器指数(每月平均指数)最高为14.3%(七月)，港口地区的每月平均指数则最高为1.1%(五月)。有关指数显示蚊患受到控制。此外，为对付传播疟疾的蚊子，本署制订长期防治计划，在约600条溪涧进行防治工作。年内，防治工作取得满意成果，本港并无疟疾传播。

年内，本署进行了833,959次巡查，发现47,039个蚊子滋生地方，并发出234封警告信及26张传票。本署采取法律行动，检控任由蚊子在其处所滋生的人士。

灭蚊运动

二零一一年的跨部门灭蚊运动分三期进行，加强灭蚊措施及推行教育和宣传工作，并继续着力清除蚊子滋生地方。

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风险评估及鼠患监察

本署由二零零零年开始进行鼠患参考指数调查，以掌握鼠患情况。鼠患参考指数是统计鼠饵被老鼠咬囓的百分率得出。本署根据不同地点在不同时间录得的鼠患参考指数，评估有关地点的鼠患情况，从而迅速采取相应行动，防止鼠只大量繁殖。二零一一年，本港的整体鼠患参考指数为1.7%，显示鼠患受到控制。

本署又定期进行巡查和灭鼠工作，以防治鼠患。年内，本署共处理6,633宗鼠患个案，发出70封警告信，以及收集31,271只死老鼠(捕获10,163只和毒杀21,108只)，并堵塞超过7,100个鼠洞。

此外，本署年内在各寮屋区及街道固定小贩摊位进行鼠蚤调查，以评估鼠疫传染给人类的风险。有关的鼠蚤指数分别为0.17及0.64，而整体的鼠蚤指数则为0.54。本署年内亦在各海旁区及口岸区进行鼠蚤调查。观塘公共货物装卸区已于2011年正式停用，而其余各海旁区及口岸区的鼠蚤指数均为零。(注：世卫指出，鼠蚤指数高于1的国家或地区如出现鼠疫杆菌，鼠疫传染给人类的风险会较高。)

灭鼠运动

除了例行的防治鼠患工作外，本署每年举办跨部门的全港灭鼠运动，通过不同途径，包括专题讲座和展览，推动市民参与防治鼠患。

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机场的病媒监察工作

香港国际机场客货运量庞大，驰名国际。为确保机场没有登革热和鼠疫病媒，本署已按照国际卫生规例的规定，在机场设立多个监测站。二零一一年，本署共进行732次蚊患调查，每月平均诱蚊产卵器指数持续低于0.5%；鼠蚤调查录得的鼠蚤指数为零。年内，本署总共发出49封劝诫信。

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跨境合作

疾病传播不受地域限制，因此广东省、澳门及香港已建立紧密的联系，防控疾病及病媒。除三地高层管理人员及专家定期举行会议外，广东省及香港已推行专家交流计划，以增进相互了解，加强专业交流和切磋。此外，有关当局亦定期交换港口地区的病媒监察资讯。

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其他防治虫鼠工作

除蚊子和老鼠外，本署亦对其他害虫，例如苍蝇、蚤、螨、蟑螂、蚁、黄蜂和蜱，进行防治工作。年内，本署施用除害剂灭虫94,182次，并派员巡视垃圾收集站、后巷及卫生黑点，按需要喷洒杀虫剂和清除招惹苍蝇的物品。

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